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《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2019)》發布,都有啥內容?

  • 發布時間:2020年01月19日
  • 作者:中國礦業大學、中國應急管理學會、社會科學文獻出版社
  • 來源:中國礦業大學、中國應急管理學會、社會科學文獻出版社
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  2020年1月17日,中國礦業大學、中國應急管理學會與社會科學文獻出版社聯合發布了《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2019)》。

  藍皮書撰寫工作由中國礦業大學城市公共安全管理智庫課題組承擔。中國礦業大學副校長、長江學者周福寶,中國應急管理學會副會長、國家鐵路局原副局長陳蘭華,社科文獻出版社副總編輯蔡繼輝,中共中央黨校(國家行政學院)副巡視員、中國應急管理學會副秘書長高崇峰出席了藍皮書出版發布儀式。

  《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2019)》出版發布儀式

  周福寶副校長在致辭中簡要介紹了中國礦業大學的發展情況。他說,習近平總書記強調,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,要積極推進我國應急管理體系和能力現代化。 深入研究城市公共安全有關問題,具有較強的理論意義和現實價值。我校公共管理學院以城市安全、公共治理為選題,開展多維度、深層次的系統性研究,推動城市公共安全的理論和實踐探索,形成了我校安全管理領域的一個特色方向。以公共管理學院為主體成立的城市公共安全管理智庫,現已經被評為南京大學中國智庫索引(CCTI)的來源智庫。相信在各位專家、領導的指導和支持下,我們聯合發布的《中國城市公共安全感藍皮書》系列成果一定能夠不斷完善內容、提高質量,更加精益求精,取得更廣泛的社會認可和美好聲譽。

  陳蘭華副會長簡要介紹了中國應急管理學會。他說,中國應急管理學會與中國礦業大學合作編寫的《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2019)》,對于進一步推進城市安全發展的學術研究,促進城市居民公共安全感的提升具有重要的意義。隨著我國城市化進程日益加快,不適應不平衡的問題變得日益突出,城市復雜性風險日益加劇,人們對城市安全的需求也成為當前城市發展的重要方向。但相關學科的研究還處在一個起步階段,中國礦業大學對此進行研究并發布系列藍皮書,對城市風險的控制和管理具有重要的參考意義和指導作用。這本藍皮書報告了當前全國城市專項公共安全感的總體狀況,存在的問題挑戰、提升對策及建議等方面,對我國城市安全發展的戰略決策和學術研究提供了重要的依據。

  陳蘭華副會長

  蔡繼輝副總編介紹,藍皮書系列是社會科學文獻出版社的品牌出版物,具有鮮明特點的智庫成果形式,是智庫建設的重要抓手,具有獨特的內容和價值。這本藍皮書無論從選題、指標體系還是從調查問卷樣本的選擇等方面都具有很強的專業性,調查結果具有較高的信度和效度。

  中國礦業大學公共管理學院副院長王義保教授介紹了藍皮書的成書過程與內容。王義保教授說,安全感是公眾對城市環境安全感知的“晴雨表”,成為衡量城市公共安全狀況、評價政府對城市公共安全治理成效的一項重要指標。“安全感”“幸福感”“獲得感”,是黨的十九大報告提出的以人民為中心的“三感”發展指標。

  為深入貫徹“總體國家安全觀”,推進我國應急管理體系和能力現代化建設,客觀真實地反映我國城市居民公共安全感的現狀及問題,課題組在借鑒學界相關研究成果基礎上,構建了一套涵蓋城市自然安全、生態安全、公共衛生安全、食品安全、交通安全、公共場所設施安全、治安安全、社會保障安全、信息安全等9個傳統與非傳統安全層面的城市公共安全感量表,并于2018年7-8月組織18隊調查小組200余名師生赴全國省會城市進行大規模調查,收集全國城市居民公共安全感的第一手數據和資料,完成全面翔實的城市公共安全感調查報告,為我國城市公共安全發展的戰略決策和學術研究提供重要依據。

  中國礦業大學公共管理學院副院長王義保教授介紹藍皮書的成書過程與內容

  《公共安全感藍皮書:中國城市公共安全感調查報告(2019)》指出,全國城市公共安全感方面,昆明居首位。

  藍皮書指出,根據課題組開展的全國城市公共安全感調查活動表明,如表20所示,在全國城市公共安全感方面,各城市2018年的公共安全感指數排名前十由高到低依次是:昆明、拉薩、貴陽、濟南、西寧、福州、烏魯木齊、南昌、南京、杭州。城市公共安全感指數越高,排名越靠前,表明該城市居民的公共安全感越高。

  結合2017~2018年城市公共安全感指數及排名,其中昆明、拉薩、西寧、福州、杭州排行前列,兩年排名均為前10位,保持了較高的水平。

  總體城市公共安全感指數有所提升

  呈現“兩頭小、中間大”的趨勢

  藍皮書指出,城市公共安全是世界性問題。城市公共安全問題往往是自然問題和社會問題的交織,既有極端天氣和全球變暖等世界性人類難題,也有犯罪率高、暴力沖突等社會性難題。

  習近平總書記多次強調,要“不斷提高維護公共安全能力水平,有效防范、化解、管控各類風險”。中央和各省份地方政府都高度重視城市公共安全風險的防范,重在提升城市公共安全感。

  經過對全國各省主要城市的公共安全感調查發現,2018年全國主要城市的公共安全感指數有所提升,開始呈現“兩頭小、中間大”的“趨中”狀態。所謂“兩頭小”,指的是排名靠前的城市在指數值上明顯退步,排名靠后的城市在指數值上明顯進步,在取值區間的兩頭都向中間收縮;“中間大”指的是不少城市的指數值都在中間,城市間的安全感差異在縮小。這在一定程度上反映出城市公共安全治理初見成效,但排名靠前的城市公共安全感指數不升反降,說明當前城市公共安全的形勢仍然嚴峻,推進城市公共安全指數邁向新的高度成為新目標。

  社會治安和交通安全感相對穩定

  穩中有升成為目標

  藍皮書指出,社會治安和交通安全感在藍皮書調查中保持相對穩定,總體指數值分別為0.4957和0.4939,雖然都比2017年下降一名,但是在指數值上看都有小幅提升。

  在2018年城市公共安全感調查中,大部分城市的社會治安安全感指數值都比2017年有了一定的提升,有一些城市,上升幅度非常大,昆明、烏魯木齊分別上升了24名和20名,已經位列全國前五。連續兩年排名進入前十的城市是拉薩、濟南和杭州。總體而言,在調查的31個城市中,社會治安安全感的表現較好,也基本上保持穩定。

  本次調查的交通安全感指數的結果顯示,西寧、南京、杭州和合肥再次進入全國前十,交通安全感指數很高。一些城市交通安全感指數的進步很大,昆明、濟南都較2017年上升了20名以上,昆明從2017年的0.4362上升到2018年的0.5330,排名從倒數第4躍居到全國第一,濟南從2017年的0.4502上升到2018年的0.5182,從排名倒數第5躍升到全國第五。交通安全感的整體表現相對平穩,波動幅度很小。

  黨的十九大提出,要建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定。尤其是當前,全國各地都在進行“掃黑除惡”行動,并已經取得了很大的成效。社會治安安全和交通安全是近年來國家重點貫徹落實的安全管理方面。黨和國家高度重視社會治理,推進平安中國建設,中國在社會治安和交通安全方面均表現較好,城市居民在這兩個方面的安全感指數保持住相對穩定,今后的目標在于穩中有升。

  提升居民安全感

  政府應當抓住重點建設、促進安全信息公開

  藍皮書指出,提升居民安全感,政府還應在以下兩方面著力。

  第一,政府應當抓住重點領域、重點問題進行突破。首先應抓住最關乎人民群眾生命安全和日常生活領域的安全問題進行重點整治,消除老百姓最為緊迫的安全問題。比如治安領域、食品安全領域、醫療衛生安全領域應當投入更多精力進行嚴格管理。其次,應當抓住重點案件進行深入整治,構建老百姓對安全管理的信心。在治安領域應當抓住大案要案,對人民群眾反映強烈的問題要抓住不放,切實提升居民安全感。對于食品藥品安全問題不僅要治標,還要治本,從制度上解決問題。信息對稱了,人們的安全感才能切實提高。

  第二,促進安全信息公開,提升居民的安全知識水平。安全感來自對安全信息的感知。如果安全信息不能及時公開,民眾就會陷入安全恐慌。這就要求政府在處理城市公共安全事故時要做到公開透明,及時向大眾公布進展。當前很多地方政府沒有認識到這一點,發生安全事故時往往在第一時間選擇隱瞞,以為公眾不知道就可以減少恐慌。殊不知,公眾在信息供應不充分時會更加恐慌。所謂謠言四起就是官方信息供給不及時的一種信息自生產現象,這樣會反過來加大事故的負面后果。另外,由于安全知識匱乏,城市居民也會對一些新興科技產生無知性恐慌,比如輻射問題,比如食品轉基因問題,這些都會引發大規模的安全恐慌。因此政府應當向公眾傳達科學全面的安全知識信息。尤其是現在自媒體時代,為了賺取流量,媒體并不天然有報道真實信息的機制,而往往是取一個聳人聽聞的標題來吸引眼球,從而導致公眾陷入安全恐慌,大大降低公共安全感。因此要加強官媒的信息供給,把客觀的信息及時地傳遞給大眾。

  建立完整監督體系是保障食品安全問題

  有效治理的重要條件之一

  一個完整的監督體系是保障食品安全問題有效治理的重要條件之一。

  第一,必須建立一個由政府主導、全社會成員參與的食品安全監督體系。公眾的監督有一個前提,就是他們要有社會責任感,同時有專業的能力去判斷和識別食品安全問題,因此,要通過專業的機構對公眾進行食品安全意識和安全知識方面的教育和培訓。這也是我國食品安全治理方面的短板,很多公眾對食品安全問題和具體的現象缺乏正確的判斷和識別。今后相關權威部門應開展多種方式進行食品安全宣傳(如制作一些食品安全視頻、開展食品安全講座)。提高民眾的食品安全知識,了解食品安全舉報方式,可讓不良企業陷于“人民戰爭”之中,從而減少食品安全事件。

  第二,充分發揮新聞輿論的食品安全監督作用。在現代網絡社會,網絡媒體扮演著重要的角色。一要推動相關媒體機構積極參與到食品安全治理的體系中,要充分發揮他們在輿論監督方面的優勢和特長,利用相關的媒介和平臺,對存在食品安全問題的企業和相關主體施加輿論壓力,督促相關問題的解決,促進食品安全治理能力和治理體系的現代化。手機和自媒體的快速發展,為媒體有效介入食品安全監督提供了良好的技術條件和輿論條件。國家要通過相關的媒體和平臺對一些食品安全事件進行快速報道,通過網絡形成強大的輿論,從而有效追究違法企業的違法行為,并對其他食品企業形成震懾與警戒作用。例如,2018年問題疫苗事件,正是由于網絡媒體的監督作用而形成巨大輿論,迅速引起國家領導人的重視和關注,從而促進了問題的快速處理。

  第三,有效發揮食品行業協會的作用。行業協會的監督和約束是保障食品安全問題有效解決的重要途徑。相關的行業協會要積極履行行業企業的指導性和約束性作用。要利用行業內的相關制度和規定,推動行業協會會員能夠切實貫徹和執行國家的相關法律,嚴守行業底線,切實擔負起他們對食品安全問題應該承擔的公共責任。要強化對協會會員的風險和安全教育,通過建立和執行行業標準,明確行業內的安全底線;要組織和實施基于食品安全風險防控和系統治理的相關專業培訓;建立并保持行業會員與政府機構之間良好的合作關系,強化彼此的信息交流與共享,為食品安全問題的系統治理提供數據支持;加強與政府的溝通,消除不良影響,妥善處理善后工作和促進各類食品行業協會發揮約束、管制等作用,進一步推動食品安全管制工作。當前我國的食品行業協會發展還很不成熟,無法發揮其應有的作用,今后應扶持其發展,充分發揮食品行業協會作為第三方權威機構的作用。

  

  “中國城市公共安全感指數”研討會暨《中國城市公共安全感藍皮書2019》出版發布會現場

  本次《中國城市公共安全感調查報告》與2018年的報告體例相同,但增加了與2018年的進行了比較分析。第一部分為總報告,在說明全國城市公共安全感調查指標體系基礎上,根據科學的全國城市公共安全感調查數據,對全國城市公共安全感指數進行了測算并排名,全面分析了全國城市公共安全感存在的結構性、區域性不平衡等問題,指出了提升我國城市居民公共安全感的有關對策和建議。該書第二部分為專題報告,對9個傳統與非傳統安全層面的城市公共安全感進行分析,從當前全國專項城市公共安全感的總體狀況、存在問題與挑戰和提升對策與建議等方面,全面深入地識別、評估了全國城市公共安全感的具體表現,并對全國專項城市公共安全進行預測、預警和提供應對措施。

  會上,來自中共中央黨校(國家行政學院)、中國科學院、國防大學、北京航空航天大學、北京師范大學、中國人民公安大學、《城市發展研究》雜志社等單位的專家學者對藍皮書給予了高度評價和充分肯定,并結合當前城市公共安全治理問題進行了學術探討。會議由中國礦業大學公共管理學院院長段鑫星主持。

 

內容來源:中國礦業大學、中國應急管理學會、社會科學文獻出版社

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責任編輯 :瑞明 (易 安 網 版 權 所 有 ,未 經 授 權 禁 止 使 用 ,不 能 轉 載 ! )

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